社区作为城市治理的基本单元和居民生活的重要家园，是城市管理落地见效的关键环节。开展城市管理进社区工作，是推动城市管理深度融入基层治理、提升社区治理效能、改善人居环境、优化便民服务的重要举措。

　　在此背景下，安徽省住房和城乡建设厅（以下简称“安徽省住建厅”）坚持以党建引领为核心驱动，依托合肥市包河区烟墩街道等基层实践，探索出一条特色鲜明的城市管理进社区新路径，有效提升了社区治理的科学化、精细化、智能化水平，为打通服务群众“最后一公里”贡献了可复制、可推广的安徽经验。

　　联动小区物业、居民代表组建“治理议事会”

　　锚定政治方向，以党建红引领城管蓝

　　安徽省住建厅始终将党建引领作为“城市管理进社区”的核心要求，指导各地把党的领导贯穿基层治理全过程，推动城管力量与社区党组织深度融合。

　　在烟墩街道，这一工作要求转化为具体实践。作为滨湖新区建设的前沿阵地和核心区域，烟墩街道辖区面积56平方公里，下辖15个现代化城市社区、13个功能性工作站、1个牛角大圩景区，人口约26万，城市治理任务繁重。街道党工委积极整合多元力量参与基层治理，推动城管党支部与社区党组织“结对共建”，将城管职责精准嵌入社区党建责任清单。通过城管党员与社区党组织干部交叉任职、共设党员先锋岗等方式，实现组织融合、机制联动，从源头上破解了治理资源分散、部门协同不畅等难题。

　　城管党支部针对性制定责任清单，对问题突出的重点社区，常驻1名城管党员，构建“巡查—处理—回头看”的责任闭环；对问题平稳的社区，实行随驻、动态巡查，实现管理资源最优化。同时组建城管党员志愿服务队，以主题党日为纽带，今年已联合社区党组织开展垃圾分类宣讲、红色教育基地参观等活动10余场，推动党建工作与城市管理深度融合。在竹园社区，城管党员还在小区支部委员会交叉任职，与居民党员、企业党员共同组成党员先锋队，在楼栋安全通道清理等工作中发挥先锋模范作用，让“党旗红”成为社区治理最鲜明的底色。

　　创新机制载体，推动治理力量精准下沉

　　安徽省住建厅指导各地按照“市级统筹、区级协调、街镇落实”原则，科学配置执法力量，推动治理资源向基层倾斜，同时鼓励各地结合实际创新力量下沉模式。烟墩街道城管中队以包河区“大共治”模式为依托，将省厅的要求转化为“划好格、明好责、定好速”三步工作法，让城管力量真正沉在社区、融在网格。

　　“划好格”实现精准覆盖。针对43个居民小区的治理难易程度，实行“常驻+随驻”的弹性派驻模式：问题多发的重点社区常驻1名城管队员，管理平稳社区安排队员动态巡查。同时对接市容环卫、园林绿化等专业部门联合进小区，实现“一支队伍、多种服务”上门，破解了城管人员有限与管理范围较广的矛盾。“明好责”厘清工作边界，要求队员主动巡查发现问题、快速响应平台任务，根据案件难易程度独立处置或联合解决，并坚持“回头看”巩固治理成果。“定好速”保障高效响应，创新推行“1315”快速响应机制，即队员接到任务后1分钟内响应、3分钟内出勤、15分钟内到达现场，确保群众诉求接得快、办得实。

　　在机制创新中，烟墩街道尤为注重城管与社区“两委”的深度融合。依托“两委”干部下沉小区、熟悉民情的优势，结合城管专业执法特长，形成“两委牵头、城管驻点、部门协同、居民参与”的共治格局。针对疑难涉嫌违建等案件，建立“强制性案件闭环处置核实机制”，由社区牵头组织多部门联合认定、统一回复，有效破解了平台空转和单一部门处置难题。这种“业务融合+机制保障”的模式，推动城管从“街面执法者”向“社区治理员”转变。

　　城管与社区两委同驻点办公

　　科技赋能增效，构建智慧治理新格局

　　安徽省住建厅积极推动现代科技与社区治理深度融合，指导各地建设一体化智慧管理平台，以数据赋能提升治理效能。烟墩街道紧跟省厅数字化治理部署，依托包河区“大共治”信息平台，构建起“数据跑路代替群众跑腿”的智慧治理体系，为基层治理插上“科技翅膀”。

　　该平台最鲜明的特色是实现了诉求渠道“全整合”，将原先分散的38个民生诉求渠道统一纳入，包括12345热线、数字城管、领导交办、公众举报等，实现“一个口子进出、全程留痕、分级办理”。平台通过数据分析、智能研判，精准呈现区域治理热点和趋势，为城管工作提供靶向指引。针对群众反映强烈的新能源汽车充电难问题，烟墩街道运用大数据分析锁定高频投诉小区，在滨湖欣园小区等引入可移动式充电设备，使相关投诉量从平均每月近30件降至10件以内。

　　电瓶车AI充电秩序引导系统场景

　　在智慧场景建设中，烟墩街道更是亮点纷呈。陶坝社区打造的“电瓶车AI充电秩序引导”场景，居民通过微信公众号即可查看停车点实时空位并导航前往，该场景荣获包河区社会治理智能应用场景“最佳案例”奖项；通过平台数据分析，精准梳理出回迁小区主要问题集中在环境卫生、物业服务等领域，为精准治理提供数据支撑。“共治包河”微信小程序的推广使用，更是让群众实现“随手拍”上报问题，案件处理进度可实时查询，构建起“群众监督+平台派单+城管处置”的良性互动机制。截至目前，平台已实现诉求响应率、处置闭环率双提升，成为基层治理的“城市大脑”。

　　凝聚共治合力，打造多元协同治理共同体

　　安徽省住建厅积极推动构建“党建引领+多元共治”的治理格局，引导各地凝聚城管、社区、物业、居民、企业等多方力量，形成治理合力。烟墩街道深刻把握这一要求，创新多元协同机制，打造治理共同体，为全省提供了实践案例。

　　烟墩街道创新的“1+3+N”微联动执法机制，成为多元共治的典型样本。该机制以城管为牵头“1”，联合公安、交警、市场监管“3”支执法力量，吸纳网格员、物业、商户代表等“N”个相关方参与，形成从日常管理、苗头预警到难题联处、事后跟踪的全链条闭环管理。针对违规摊点整治，通过专人定岗、错峰巡查、联合执法等方式，配合群众“随手拍”监督，实现了精准治理。在社区治理中，街道联合物业、居民代表成立治理议事会，小区路灯改造等民生问题均通过共商共议得到妥善解决。

　　“1+3+N”联动队伍整治违规摊点

　　在商圈治理中，多元共治模式更是焕发新活力。烟墩街道打破社区行政区划限制，以商务楼宇、商圈为单元成立高速时代广场、中海滨湖环宇两个街区党支部，由街道班子成员担任书记，城管中队中队长、副中队长分别在两个支部担任专职副书记。通过“街区党支部”这一平台，有效调动消防、公安、市场监管、交警等部门“吹哨报到”，同时整合非公企业资源参与公共空间治理。依托高速“红领中心”、中海“青创空间”，围绕环境卫生、交通秩序、功能品质、安全韧性、市民文明素质“五个大提升”，城管与新兴领域党员组建志愿服务队，精准对接企业诉求，开展各类志愿服务，推动城市精细化管理三年行动落地见效，实现了治理效能与营商环境的同步提升。

　　实践成效凸显，民生福祉持续提升

　　在安徽省住建厅统筹指导和基层积极实践的双向发力下，安徽城市管理进社区工作取得显著成效，群众获得感、幸福感、安全感持续增强。烟墩街道作为全省试点区域，其城市管理进社区模式已显现多重治理效能：案件平均处置时间较以往大幅缩短，诉求处理效率优于全区平均水平；公安非警务类案件明显下降，居民矛盾纠纷更多通过社区“两委”和城管驻点力量化解，2023年相关情景短剧还在网格员劳动技能竞赛中获奖。

　　民生难题的精准破解成为最直观的成效。学校周边闲置空地曾因脏乱差引发投诉，街道通过整平复耕、种植农作物或草坪，既解决了环境问题，又为孩子们开辟了活动空间；共享单车乱象通过城管、社区、物业联合清理得到有效整治；回迁小区的环境卫生、停车管理等突出问题，通过数据分析和精准施策实现根本性改善。云谷智慧金融城通过开展针对性便民服务，宝妈手工活动、老年人关爱项目等不仅服务了特定人群，更带动了社区整体氛围提升，群众满意度大幅提高。

　　烟墩街道的实践也获得了广泛认可，其创新做法成为基层治理的示范样本。这些成效充分证明，党建引领下的城市管理进社区模式，能够有效破解基层治理难题，实现城市管理与民生服务的同频共振。

　　安徽省的实践雄辩地证明，以党建引领凝聚共识，以机制创新激发活力，以智慧赋能提升效率，以多元共治巩固根基，是构建现代化基层治理体系的有效路径，为全国提供了可复制、可推广的宝贵经验。